東北問題由來已久,在上世紀(jì)90年代末期就有所謂“東北現(xiàn)象”一說。當(dāng)年在討論“東北現(xiàn)象”時(shí),發(fā)現(xiàn)東北有兩個(gè)最主要的問題:一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,二是體制機(jī)制落后。十幾年過去了,東北經(jīng)濟(jì)雖然取得了長足進(jìn)步,但這兩個(gè)問題依然存在,成為阻礙東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大頑癥。這提醒我們,在東北振興上不能再存有似是而非的模糊認(rèn)識,必須抓住關(guān)鍵、找準(zhǔn)重點(diǎn),用新舉措新思路徹底解決妨礙東北振興的頑瘴痼疾。
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是東北振興的關(guān)鍵
一些人認(rèn)為,振興東北經(jīng)濟(jì),歸根結(jié)底要靠市場和需求的擴(kuò)張,因而把希望寄托在出臺大規(guī)模刺激政策上。這種看法并不符合實(shí)際。東北地區(qū)的核心工業(yè)是基礎(chǔ)工業(yè)和裝備制造業(yè),其增速與國家出口增速之間存在高度的正相關(guān)關(guān)系,只要出口形勢好,基礎(chǔ)工業(yè)和裝備制造業(yè)的需求就大、增長就快。新世紀(jì)初,伴隨全球經(jīng)濟(jì)快速增長,東北經(jīng)濟(jì)曾有過大約10年的快速增長,增速達(dá)到兩位數(shù)以上。但2008年國際金融危機(jī)以來,全球經(jīng)濟(jì)低迷、需求萎靡,國際貿(mào)易增速已連續(xù)4年低于世界經(jīng)濟(jì)增速。在這種情況下,東北地區(qū)基礎(chǔ)工業(yè)和裝備制造業(yè)產(chǎn)能過剩問題日益凸顯。更令人擔(dān)憂的是,全球經(jīng)濟(jì)可能進(jìn)入一個(gè)低增長、低通脹、低利率的新周期,這很可能是一個(gè)長期停滯的時(shí)期。如果確實(shí)如此,出口不振將成為長期狀態(tài),依靠外需擴(kuò)張來振興東北經(jīng)濟(jì)的想法已不現(xiàn)實(shí)。當(dāng)然,在出口不振的情況下可以擴(kuò)大國內(nèi)需求。實(shí)際上,在一系列擴(kuò)內(nèi)需、保增長的政策作用下,2010年以后我國內(nèi)需有所擴(kuò)大,東北經(jīng)濟(jì)增長主要依靠國內(nèi)需求拉動(dòng)。然而,在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,內(nèi)需擴(kuò)大的空間有限,若不顧現(xiàn)實(shí)實(shí)施大規(guī)模需求刺激政策,不僅效果會大打折扣,而且會造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲、產(chǎn)能過剩加劇、企業(yè)負(fù)債率高企。那樣的話,產(chǎn)能過剩與企業(yè)高負(fù)債疊加,將成為東北經(jīng)濟(jì)不可承受之重。
可見,東北經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走到了一個(gè)新的歷史關(guān)口,過去數(shù)量擴(kuò)張型增長方式走到了盡頭,必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,向質(zhì)量效益型增長方式轉(zhuǎn)型。今年4月頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》要求,到2020年,東北地區(qū)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)性改革取得重大進(jìn)展??梢?,這一輪東北振興的目標(biāo)和思路與上一輪并不完全一樣。如果說上一輪東北振興主要是解決東北經(jīng)濟(jì)量的問題,主要手段是需求擴(kuò)張,那么,這一輪需要解決的是活力、結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展問題,主要手段是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單 一、產(chǎn)能過剩、企業(yè)負(fù)債率高等問題,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。從這個(gè)意義上講,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是東北振興的關(guān)鍵。
從民生角度出發(fā)為國企改革營造良好環(huán)境
如果說推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是東北振興的關(guān)鍵,那么,國有企業(yè)改革則是順利推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破口。很多人會產(chǎn)生一個(gè)困惑:為什么東北的國企改革推進(jìn)得這么艱難?這是因?yàn)闁|北的國企有其特殊處境。東北三省的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在全國是較低的,收入增長率在全國也是較低的,但失業(yè)率卻是全國較高的,人口老齡化程度也是全國較高的。東北企業(yè)處在這個(gè)環(huán)境中,需要承擔(dān)更大的社會責(zé)任。為了解決就業(yè)問題,東北的一些國企仍沿用過去的舊體制——廠辦大集體;為了保障退休人員的生活,東北的企業(yè)社保繳費(fèi)水平在全國屬于最高之列。這在相當(dāng)大程度上解釋了東北國企比重高、國企改革難的原因,因?yàn)橛棉k國企特別是用傳統(tǒng)方式辦國企的辦法能更方便地承擔(dān)起這些社會責(zé)任。換言之,如果這些問題得不到解決,就無法形成東北國企改革的有利環(huán)境,國企改革也就難以推進(jìn)。
因此,應(yīng)從民生角度出發(fā),為東北的國企改革營造良好環(huán)境。應(yīng)鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,將其作為解決就業(yè)問題的重要途徑。加快推進(jìn)社會保障制度改革,提高統(tǒng)籌水平,加快建立社保第二支柱和第三支柱,減輕企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。轉(zhuǎn)變政府職能,減少對企業(yè)尤其是對國有企業(yè)的不當(dāng)干預(yù)。堅(jiān)持?jǐn)U大對外開放,以自貿(mào)區(qū)的先進(jìn)理念優(yōu)化營商環(huán)境,推進(jìn)包括國際產(chǎn)能合作在內(nèi)的雙向開放。這些舉措不僅有利于國有企業(yè)發(fā)展,也有利于各類企業(yè)輕裝上陣,走出東北振興的新路。(人民日報(bào))